為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部決定，2012年—2015年，支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積3800萬(wàn)畝。其中，黑龍江省1500萬(wàn)畝、吉林省900萬(wàn)畝、內(nèi)蒙古800萬(wàn)畝、遼寧省600萬(wàn)畝。按照畝均投入1000元的標(biāo)準(zhǔn)，“節(jié)水增糧行動(dòng)”總投入為380億元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助228億元。
在中央財(cái)政補(bǔ)助資金中，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室今年計(jì)劃安排中央財(cái)政資金12億元，全部用于膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。通過(guò)集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效，為緩解四?。▍^(qū)）水資源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)提供有力支撐。
增糧增效的潛力在水土
財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對(duì)記者介紹說(shuō)，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)四省區(qū)）土地資源豐富，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量五分之一強(qiáng)。但是，由于受水資源條件制約，耕地灌溉率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力未能有效發(fā)揮。為合理利用有限的水資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，財(cái)政部等三部委決定，2012年—2015年，支持四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。通過(guò)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)，結(jié)合工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、管理等綜合措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。
四省區(qū)根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營(yíng)方式等，確定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術(shù)路線(xiàn)、工程模式和管理方式。重點(diǎn)推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中連片建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展，注重形成穩(wěn)定的、具有一定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。按照建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和效益。
統(tǒng)籌整合資金中央財(cái)政補(bǔ)助6成財(cái)力
按照三部委制定的行動(dòng)方案，“節(jié)水增糧行動(dòng)”的目標(biāo)是通過(guò)發(fā)揮中央和地方合力，在四省區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效，為緩解四省區(qū)水資源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支撐。
三部委要求，積極統(tǒng)籌整合資金，確保“節(jié)水增糧行動(dòng)”投入足額落實(shí)。按照“適當(dāng)調(diào)整存量資金，主要依靠增量投入”的原則，中央財(cái)政安排或地方財(cái)政自主安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金（簡(jiǎn)稱(chēng)“小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金”）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金，支持實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。四省區(qū)按照中央與地方6:4的比例落實(shí)地方投入。其中，省級(jí)財(cái)政落實(shí)總投入的20%、市縣財(cái)政落實(shí)總投入的10%、農(nóng)民群眾籌資投勞不高于總投入的10%，地方各級(jí)財(cái)政的投入必須保證在總投入的30%以上。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)落實(shí)的資金，通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和其他可以用于農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政性資金來(lái)安排。中央財(cái)政建立投入掛鉤機(jī)制，對(duì)上一年度地方投入落實(shí)不到位的省區(qū)，相應(yīng)減少中央補(bǔ)助資金規(guī)模。四省區(qū)因地制宜研究支持節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的具體貸款貼息政策，以及根據(jù)發(fā)展高效節(jié)水灌溉實(shí)際需要，將高效節(jié)水灌溉關(guān)鍵設(shè)備列入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金補(bǔ)助范圍。
為確保“節(jié)水增糧行動(dòng)”做成精品工程，四省區(qū)在中央部門(mén)指導(dǎo)下，將認(rèn)真編制2012年-2015年總體實(shí)施方案和分年度實(shí)施方案。一是將各年度任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣（旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先支持地方重視、群眾積極性高、準(zhǔn)備工作充分、增產(chǎn)潛力大、基礎(chǔ)條件好、管理能力強(qiáng)的地方實(shí)施建設(shè)。二是做好水資源論證工作，把水資源承載能力作為安排項(xiàng)目的前提和必備條件，以水定項(xiàng)目、定工程，保障水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。充分考慮水土資源狀況、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，因地制宜科學(xué)選擇節(jié)水灌溉模式、主導(dǎo)作物、主推模式和工程類(lèi)型，實(shí)行工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)藝措施和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應(yīng)用。三是按照平均每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)。四是在項(xiàng)目選擇和資金安排上要突出重點(diǎn)，做到項(xiàng)目區(qū)集中連片、整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)、規(guī)模化發(fā)展，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。
為確保“節(jié)水增糧行動(dòng)”透明高效廉潔，三部委要求“節(jié)水增糧行動(dòng)”實(shí)行項(xiàng)目審批權(quán)限下放，切塊下達(dá)資金，明確建設(shè)目標(biāo)的管理方式。一是按照小農(nóng)水重點(diǎn)縣模式進(jìn)行管理。資金落實(shí)到縣，責(zé)任落實(shí)到縣。二是規(guī)范資金使用管理。中央和地方財(cái)政安排用于“節(jié)水增糧行動(dòng)”的小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項(xiàng)資金全部用于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。各地制定“節(jié)水增糧行動(dòng)”資金使用管理制度，規(guī)范和明確資金的支出范圍和使用要求。工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制。采取切實(shí)有效措施，把“節(jié)水增糧行動(dòng)”做成精品工程和廉政工程。建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。實(shí)行“飛行檢查”制度，隨機(jī)組織抽檢。利用財(cái)政部駐四省區(qū)專(zhuān)員辦和審計(jì)部門(mén)的力量，對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)。建立公示制度，及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、受益范圍和資金使用管理情況，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與、監(jiān)督“節(jié)水增糧行動(dòng)”。四是規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)。加大節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證力度，擴(kuò)大節(jié)水灌溉產(chǎn)品自愿認(rèn)證覆蓋面，逐步建立節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證管理制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品信息。定期核算節(jié)水灌溉產(chǎn)品生產(chǎn)成本，發(fā)布最低成本指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)程序，遏制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
建管并重確保效益長(zhǎng)期發(fā)揮
三部委要求，堅(jiān)持建設(shè)管護(hù)并重，確保“節(jié)水增糧行動(dòng)”效益長(zhǎng)期發(fā)揮。大力推行“先建機(jī)制、后建工程”模式，在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程的同時(shí)，明確工程運(yùn)行管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管理措施，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、農(nóng)民等多方面力量，建立健全高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、運(yùn)行、管理和科技支撐的多元化、多層次服務(wù)體系，大力加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，保障“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程能夠長(zhǎng)效運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理。通過(guò)信息手段實(shí)現(xiàn)工程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保每個(gè)項(xiàng)目區(qū)“有坐標(biāo)、有方案、有制度、有檔案、有責(zé)任人”，避免重復(fù)申報(bào)，提高管理效率。開(kāi)展多種形式、多種層次的培訓(xùn)，培育技術(shù)骨干，提高農(nóng)民掌握運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的能力。
