來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2011-02-09
前七年中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”。圖片來源：人民圖片
采訪人：本報(bào)記者 趙永平 解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 吳宏耀
連線基層
人勤春來早。春節(jié)剛過，河南許昌縣田間地頭處處是農(nóng)民抗旱澆水的忙碌身影。
“水是莊稼人的膽，政府修好水利，農(nóng)民種地越來越有底氣?！标惒茑l(xiāng)史莊村農(nóng)民張廣州說，過去渠道淤積，機(jī)井破舊，靠天吃飯，小麥畝產(chǎn)600來斤。如今旱能澆、澇能排，前年大旱、去年春旱，都澆了3次水，畝產(chǎn)達(dá)到1100斤。
小賬連著大賬?？篂?zāi)奪豐收，去年河南糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年超千億斤，水利功不可沒。去年全省226億多元投向農(nóng)田水利建設(shè)，有效灌溉面積達(dá)到7483萬畝。即便如此，河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”。
數(shù)字點(diǎn)擊
4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。
1000斤：在我國(guó)三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)1斤小麥，需要耗水1000斤。
7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1.93倍，其中中央水利投資達(dá)到2934億元。
1.9億畝：5年間，累計(jì)新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。
90%：全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積8.77億畝，居世界首位。我國(guó)以占不足全國(guó)耕地一半的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國(guó)總產(chǎn)量75%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。灌區(qū)成為我國(guó)糧食安全保障的重要基地。
新形勢(shì)
基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊
興水利、除水害，歷來是治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來，我國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從總體上看，我國(guó)水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面：
——我國(guó)防洪綜合體系還不健全，2010年全國(guó)有437條河流發(fā)生超警洪水，受災(zāi)人口達(dá)2.1億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患；
——水資源調(diào)控能力還不足，正常年份全國(guó)年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；
——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國(guó)54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過2.1億畝?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷；
——水利投入強(qiáng)度還不夠，全國(guó)4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央一號(hào)文件已對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，將選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個(gè)突破。
今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。
新定位
經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全
2011年中央一號(hào)文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國(guó)情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，這些都是文件的突出亮點(diǎn)。
文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個(gè)把”的基本思路：把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。
我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，水利建設(shè)發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。
新目標(biāo)
2020年基本建成四大體系
2011年中央一號(hào)文件提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：
——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系?！笆濉逼陂g繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；
——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；
——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。
