國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過全國(guó)抗旱規(guī)劃，并且提出了今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)，到2015年以提高嚴(yán)重受旱縣和主要受旱縣綜合抗旱能力為重點(diǎn)，顯著改善因旱人畜飲水困難情況。到2020年嚴(yán)重受旱縣、主要受旱縣干旱期間的飲水安全和商品糧基地、基本口糧田的基本用水需求得到較高程度保障，全國(guó)綜合抗旱能力明顯提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。

近年來我國(guó)旱災(zāi)呈現(xiàn)出頻發(fā)和加重的趨勢(shì)。2009年我國(guó)多個(gè)省份遭遇了嚴(yán)重的干旱，連續(xù)三個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，華北、黃淮、西北、江淮等15個(gè)省市沒有有效降水。2010年西南地區(qū)持續(xù)干旱導(dǎo)致廣西、重慶、四川、貴州、云南五省6130多萬人受災(zāi)，今年上半年一場(chǎng)罕見的大旱席卷了北半球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇了大面積的干旱，江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等省市重現(xiàn)了重度干旱。連續(xù)大面積干旱會(huì)造成農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高進(jìn)而推高CPI，提升抵御旱災(zāi)能力刻不容緩。

對(duì)此，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明教授來做評(píng)論。

中國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯狀況難改變

主持人：中國(guó)歷史上旱災(zāi)的記載非常的少，始于公元前206年，而且據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)兩年發(fā)生一次比較大的旱災(zāi)，有專家就認(rèn)為旱災(zāi)中國(guó)人民帶來的災(zāi)難遠(yuǎn)比地震、洪水嚴(yán)重的多，首先請(qǐng)你分析一下，長(zhǎng)期以來國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)的重要性，但是我們中國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況并沒有根本改變，這到底是為什么，是體制的原因還是技術(shù)的原因？

袁鋼明：咱們國(guó)家總的來說，設(shè)施能力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我們所需要的程度。如今我們干旱的范圍內(nèi)出現(xiàn)了新的變化，到處都干旱缺雨，原來缺雨的地方現(xiàn)在情況更加嚴(yán)重，原來不缺雨的地區(qū)現(xiàn)在變成了缺雨地區(qū)，所以形勢(shì)很嚴(yán)峻。

而且我們可以這樣說，抗旱的問題實(shí)際上跟我們?nèi)肆κ怯嘘P(guān)的，我們的人工設(shè)施如何建設(shè)的更好一點(diǎn)，渠道灌溉的方法如何更多一些，這些都影響到糧食減產(chǎn)的問題，而且還影響到CPI，因?yàn)榧Z食減產(chǎn)糧價(jià)就會(huì)升高，其實(shí)更重要還有影響到我們的生態(tài)環(huán)境，包括城市的天氣以及生態(tài)環(huán)境越來越惡劣。所以，灌溉的問題不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還關(guān)系到普通人的生活環(huán)境，甚至關(guān)系到民主的生存和發(fā)展。

求解節(jié)水難題：國(guó)家加大投資是關(guān)鍵

主持人：昨天召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論抗旱規(guī)劃時(shí)就明確指出，抗旱的根本出路在于節(jié)水，您覺得從哪些角度可以進(jìn)一步做好節(jié)水工作？因?yàn)楝F(xiàn)在節(jié)水的觀念并不是非常深入人心。

袁鋼明：你說的這點(diǎn)太重要了，剛好我自己剛做過節(jié)水灌溉的課題研究，這次又說抗旱的根本出路在于節(jié)水，這句話說到點(diǎn)子上了。

我在西北地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，比如說新疆石河子墾區(qū)是嚴(yán)重干旱地區(qū)，嚴(yán)重缺水，但是他們節(jié)水做的非常好，他們采用了膜下滴灌的方法，溫總理曾視察過兩次。這種節(jié)水灌溉可以徹底解決干旱問題，因?yàn)楦珊瞪婕暗饺绾谓ㄔO(shè)水利工程，如何監(jiān)測(cè)，如何采用應(yīng)急辦法等。如果不節(jié)水，天上下了雨毫無對(duì)策，這是不行的?，F(xiàn)在節(jié)水的方法有很多，比如說有渠道防滲，有微灌、噴灌、滴灌、管道灌溉，所有灌溉都需要大量投資。開拓水源不僅指的是大江大河的治理，更重要的是節(jié)水，咱們國(guó)家節(jié)水工作做的還不夠好。

其實(shí)有關(guān)水利專家早就提出過，節(jié)水的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開源，因?yàn)殚_源是有限的，而節(jié)水比如說滴灌，可以節(jié)水70%甚至80%，這需要很高強(qiáng)度的投資和技術(shù)。如今這個(gè)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到很好的程度了，但是缺少投資。過去咱們是由農(nóng)民來投資，現(xiàn)在國(guó)家將投資提到重要的日程上面，由國(guó)家進(jìn)行投資。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的節(jié)水灌溉投資，不光是以前的農(nóng)田渠道灌溉，也涉及到各種節(jié)水技術(shù)的普及。

主持人：也就是說，還要給農(nóng)民制定抗旱的優(yōu)惠政策。

袁鋼明：非常的正確，不僅要有政策，國(guó)家更要加強(qiáng)對(duì)他們的投入。