"十一五"時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這是事關(guān)今后五年國(guó)家發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。在水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃制定中，要深入貫徹落實(shí)好五中全會(huì)《建議》的精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展的全局，認(rèn)真總結(jié)水利發(fā)展"十五"計(jì)劃執(zhí)行情況，科學(xué)確定"十一五"水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大工程和重點(diǎn)改革與管理任務(wù)。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面的內(nèi)容。
　　一、水利發(fā)展"十五"計(jì)劃完成情況及特點(diǎn)
　?。ㄒ唬┲饕笜?biāo)完成情況
　　"十五"期間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的不平凡的五年，也是水利事業(yè)取得跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，水利發(fā)展"十五"計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況如下：
　　――投資規(guī)模為歷次五年計(jì)劃之最，完成情況最好。五年全國(guó)水利基本建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3625億元，占"十五"計(jì)劃目標(biāo)的80%。從投資規(guī)模上，"十五"的投資相當(dāng)于1949～2000年全國(guó)水利固定資產(chǎn)投資的總量，比"九五"增加1492億元。五年中央水利建設(shè)投資為1695億元，占總投資的46.8％。其中預(yù)算內(nèi)投資為428億元，占25.3％；國(guó)債投資1239億元，占73.1％；利用外資27.5億元，占1.6％。
　　全國(guó)水利固定資產(chǎn)投資中，用于防洪工程投資1900億元，占52.4％，水資源工程1078億元，占29.7％，水土保持生態(tài)工程185億元，占5.1％，其它專(zhuān)項(xiàng)工程464億元，占12.8％。與"九五"相比，防洪工程投資比例降低27.1％；水資源工程投資比例增加19.7％；水土保持工程投資比例增加2.1％；其他專(zhuān)項(xiàng)工程投資比例增加5.3%。
　　――大江大河防洪能力顯著提高。全國(guó)新增堤防長(zhǎng)度8676公里，主要堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度增加2.23萬(wàn)公里，其中一、二級(jí)堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度增加1.13萬(wàn)公里；新增水庫(kù)總庫(kù)容448億立方米；重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)得到較大提高。
　　――城鄉(xiāng)供水能力得到提高，超額完成農(nóng)村人飲解困任務(wù)。全國(guó)新增城鄉(xiāng)供水能力370億立方米；共解決農(nóng)村6700萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題，超額完成"十五"計(jì)劃目標(biāo)。
　　――農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。五年全國(guó)凈增有效灌溉面積2323萬(wàn)畝；新發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積7420萬(wàn)畝。
　　――水資源利用效率大幅提高。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.45；全國(guó)大型灌區(qū)毛灌溉定額由641 立方米/畝降低到450立方米/畝，降幅達(dá)191立方米/畝；萬(wàn)元GDP用水量從610立方米下降到346立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從288立方米下降到173立方米。
　　――水土流失治理目標(biāo)如期完成。全國(guó)綜合治理水土流失面積24.4萬(wàn)平方公里，占"十五"計(jì)劃目標(biāo)的95.6%；新增封育保護(hù)面積30萬(wàn)平方公里。
　　――水利行業(yè)基礎(chǔ)能力得到明顯增強(qiáng)。水資源管理、水利改革、政策立法、水利前期、科研教育、水文水資源監(jiān)測(cè)、水政監(jiān)察、水利信息化、部屬基礎(chǔ)設(shè)施等投入加大，工作條件和手段明顯改善。
　　從總體上看，水利發(fā)展"十五"計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況較好，為"十一五"水利發(fā)展和改革打下了良好的基礎(chǔ)。
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　　總結(jié)"十五"水利發(fā)展的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在治水思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展，水利改革和管理得到明顯加強(qiáng)。
　　一是可持續(xù)發(fā)展治水思路逐漸形成。1998年以來(lái)，尤其是 "十五"期間，水利部黨組從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和水利工作的實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。即堅(jiān)持水資源的可持續(xù)利用，高度重視水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持人與自然和諧相處，把生態(tài)問(wèn)題放在十分重要的位置，肩負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)；堅(jiān)持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的飲水安全、防洪安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，在發(fā)揮政府水管理職能的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持依法治水，突出涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，強(qiáng)化依法行政；堅(jiān)持科學(xué)治水，大力推進(jìn)水利信息化進(jìn)程，推動(dòng)水利科技進(jìn)步。治水新思路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為水利可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近幾年的實(shí)踐表明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的直接體現(xiàn)。
　　二是全面發(fā)展。大規(guī)模的投資促進(jìn)了水利的全面發(fā)展，一批多年盼望建設(shè)的重點(diǎn)水利工程得以實(shí)施。首先，在防洪工程方面，長(zhǎng)江中下游3576公里干堤實(shí)現(xiàn)修完修好的目標(biāo)，所有工程已經(jīng)或正在竣工驗(yàn)收；黃河下游完成堤防斷面達(dá)標(biāo)982公里，占下游堤防設(shè)計(jì)長(zhǎng)度的72%；治淮骨干工程五年安排中央投資137億元，6項(xiàng)已竣工、2項(xiàng)基本完成、10項(xiàng)正在抓緊實(shí)施；治太一期工程全部完成。重要控制性樞紐工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，小浪底工程建成發(fā)揮了巨大的防洪、發(fā)電、供水和生態(tài)效益，沙坡頭工程按期竣工，嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪實(shí)現(xiàn)了下閘蓄水的目標(biāo)。第二，在水資源工程方面，南水北調(diào)東、中線一期工程開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施了山西萬(wàn)家寨引黃、遼寧大伙房水庫(kù)輸水等區(qū)域性調(diào)水工程，山西張峰、內(nèi)蒙三座店、四川武都、云南麻栗壩、重慶鯉魚(yú)塘等一批水源調(diào)蓄工程相繼開(kāi)工建設(shè)，一些水庫(kù)已建成并開(kāi)始發(fā)揮效益，城鄉(xiāng)水資源供給能力得到提高。第三，在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、珠江上游、東北黑土區(qū)等水土流失重點(diǎn)防治工程，塔里木河、黑河、首都水資源專(zhuān)項(xiàng)治理工程順利推進(jìn)，均取得明顯的治理成效。第四，在加強(qiáng)水利建設(shè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域的同時(shí)，不斷拓寬水利發(fā)展領(lǐng)域。新啟動(dòng)了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工程，實(shí)施了灌區(qū)末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工程；啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，安排了一批水利血防工程項(xiàng)目；啟動(dòng)了淤地壩、牧區(qū)水利、小水電代燃料工程。這些都反映了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利發(fā)展的新要求，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利的新要求。
　　三是協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在水利建設(shè)中，首先，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了西部水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)工建設(shè)了一大批西部重點(diǎn)水利工程，中央投資對(duì)中西部地區(qū)水利項(xiàng)目的支持和補(bǔ)助政策均高于東部地區(qū)，西部中央水利投資由占2000年中央水利投資的18.7%增長(zhǎng)為2005年的33.5%。第二，突出人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，給河流以空間，給洪水以出路；更加重視水資源工程建設(shè)和生態(tài)脆弱河流的治理，在實(shí)踐中創(chuàng)造了資源節(jié)約、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的共贏局面。引江濟(jì)太、引岳濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水、珠江河口壓咸補(bǔ)淡等取得顯著成效。第三，突出大中小工程協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快大江大河治理、南水北調(diào)、控制性樞紐等大型水利工程建設(shè)的同時(shí)，許多面上中小型水利工程尤其是農(nóng)村水利建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，實(shí)施了農(nóng)村人飲、水保、水電、西南中型水庫(kù)等中小型項(xiàng)目，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。第四，突出發(fā)展與鞏固提高相協(xié)調(diào)，針對(duì)現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的老化失修問(wèn)題，更加重視提高已建工程設(shè)施的綜合利用能力，實(shí)施了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程，以較少的投入獲取了較大的效益。
　　四是以改革促發(fā)展。水利改革不斷得到深化，水利管理體制和機(jī)制逐步完善。為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)水務(wù)管理一體化改革步伐，北京、上海、海南三個(gè)省級(jí)水務(wù)局先后成立，全國(guó)已成立了約1360個(gè)水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的57％。按照國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，水利工程管理體制改革全面啟動(dòng)，已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了實(shí)施方案，改革試點(diǎn)取得階段性成果。水利工程建設(shè)管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)，全面推行"四制"。在國(guó)務(wù)院《水利工程供水價(jià)格管理辦法》頒布實(shí)施后，全國(guó)水利工程供水價(jià)格水平和水費(fèi)實(shí)收率逐步提高，水價(jià)改革步伐加快。大力推廣用水戶參與管理的灌區(qū)管理模式，農(nóng)村小型水利工程管理體制改革取得進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，深化水利投融資體制改革，積極探索建立新形勢(shì)下水利投融資體制和機(jī)制。
　　五是以依法治水促發(fā)展。把水利發(fā)展納入法制化軌道，依法治水力度進(jìn)一步加大，水利管理不斷得到加強(qiáng)。新《水法》頒布實(shí)施，水法規(guī)體系不斷得到完善，水行政執(zhí)法體系逐步健全，水政監(jiān)察力度明顯增強(qiáng)。轉(zhuǎn)變政府水行政管理職能，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化依法行政。水資源管理得到加強(qiáng)，實(shí)行了水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。對(duì)全國(guó)主要江河湖庫(kù)水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃，有11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定了地下水超采區(qū)，地下水保護(hù)試點(diǎn)工作取得初步成效。水利規(guī)劃工作得到高度重視，水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃、水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃取得重要成果，規(guī)劃體系不斷完善，規(guī)劃的法律地位得到加強(qiáng)。加強(qiáng)水利工程移民安置工作，制定和落實(shí)了有關(guān)移民政策和管理制度。
　　六是以科技創(chuàng)新促發(fā)展。加強(qiáng)了水利科技和水利人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，促進(jìn)了治水觀念更新和技術(shù)進(jìn)步，提高了水利科技的整體水平。我們組織開(kāi)展了一系列重大水利科技專(zhuān)題研究和技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施了水利科技體制的改革和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)了水利科技成果推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和水利質(zhì)量監(jiān)督。為從根本上解決我國(guó)水資源緊缺狀況，實(shí)行水資源科學(xué)管理，我們?cè)谒畽?quán)、水市場(chǎng)和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)方面進(jìn)行了積極的探索。加強(qiáng)了水文水資源、防汛抗旱、水利電子政務(wù)、數(shù)字流域等水利信息化建設(shè)和行業(yè)能力建設(shè)，不斷提高水利現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)了水利對(duì)外交流與合作，舉辦或參加了一系列國(guó)際重大水事活動(dòng)，既學(xué)習(xí)了國(guó)外的先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)和理念，也向世界展示了中國(guó)水利發(fā)展取得的巨大成就。
　　幾年來(lái)，在座的部科技委老領(lǐng)導(dǎo)、老專(zhuān)家們?yōu)樗目萍紕?chuàng)新、為水利事業(yè)的發(fā)展給予了多方面的指導(dǎo)和支持，做出了許多重要的貢獻(xiàn)，在此，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家表示衷心的感謝和良好的祝愿，祝大家春節(jié)愉快、身體健康、萬(wàn)事如意！
　　二、水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃的編制背景
　?。ㄒ唬h中央提出科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)領(lǐng)"十一五"水利發(fā)展總的指導(dǎo)思想。十六屆五中全會(huì)指出，"十一五"要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這是《建議》最鮮明的特點(diǎn)，體現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展模式的新變化?！督ㄗh》在指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)"五個(gè)統(tǒng)籌"。在6條原則和7大目標(biāo)中，除了第一條原則和第一個(gè)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了GDP的增長(zhǎng)外，強(qiáng)調(diào)的都是社會(huì)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境友好。由此看出，我國(guó)發(fā)展的基本價(jià)值取向已經(jīng)從過(guò)去追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，尤其是"五個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展要求，揭示出我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展中的五大矛盾，而解決矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，是農(nóng)村，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。所以，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)新時(shí)期的水利發(fā)展提出了更高的要求。我們要根據(jù)五中全會(huì)《建議》確定的發(fā)展方針、目標(biāo)和任務(wù)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出水利發(fā)展要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式服務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的表率。這是水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃編制工作所必須認(rèn)識(shí)到的時(shí)代特點(diǎn)。
　?。ǘ﹪?guó)家對(duì)由政府負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施的規(guī)劃編制工作提出了新的要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。為更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用，反映國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，國(guó)家把以往的五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃，并對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作提出了新的要求。由政府負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施的規(guī)劃主要側(cè)重于反映以政府的社會(huì)管理、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)為主、需要由政府組織實(shí)施、引導(dǎo)、扶持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分為三級(jí)三類(lèi)，即按行政層次分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃，按對(duì)象和功能分為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃編制中，要注重發(fā)揮規(guī)劃的雙重功能，既要成為指導(dǎo)水利發(fā)展、確定水利重大工程布局和建設(shè)安排、審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資的重要依據(jù)，也要成為加強(qiáng)涉水事務(wù)社會(huì)管理和深化水利改革的重要依據(jù)。
　　（三）水利發(fā)展進(jìn)程中依然面臨許多嚴(yán)峻的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)看到，盡管"十五"期間我國(guó)水利發(fā)展取得了巨大成就，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到一個(gè)新的水平，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與水利發(fā)展要承擔(dān)的兩大歷史性使命，既通過(guò)水利發(fā)展不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一些明顯的反差，要求我們必須認(rèn)真面對(duì)和加以解決。這表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是98"大水以來(lái)我們雖然實(shí)施了大規(guī)模、高強(qiáng)度的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是水資源短缺、水環(huán)境惡化、生態(tài)惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有根本遏制。解決這一問(wèn)題遠(yuǎn)不是僅僅依靠工程手段就可以解決的。二是我們雖然建設(shè)了一大批骨干水利工程，但是每年汛期仍然約有1500人因洪災(zāi)死亡，農(nóng)村仍然有3億多人喝不上清潔的水，灌溉設(shè)施的損壞率高達(dá)40%以上。因此，針對(duì)保障飲水安全、防洪安全、糧食安全等事關(guān)國(guó)家和群眾根本利益、影響范圍廣、綜合效益特別是社會(huì)效益大的重要領(lǐng)域，要加大投入，使水利真正造福于最廣大的人民群眾。三是我們雖然取得了水利發(fā)展的矚目成就，但是仍要承受著快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口膨脹、城市化進(jìn)程、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局對(duì)水資源和水環(huán)境的沉重壓力。水利如何既能保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，又能保護(hù)區(qū)域的生態(tài)健康可持續(xù)，是我們面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。四是我們雖然保持了連續(xù)7年的投資高峰期，但是卻面對(duì)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、財(cái)政政策調(diào)整，水利投資下降、建設(shè)進(jìn)度下滑的緊張趨勢(shì)。我們必須認(rèn)真研究水利投資下滑問(wèn)題，想方設(shè)法開(kāi)拓投資渠道，穩(wěn)定全國(guó)水利投資規(guī)模，保障水利健康發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。五是我們雖然具備了水利發(fā)展良好的內(nèi)外部環(huán)境，但是仍存在著自身管理體制機(jī)制不完善和生態(tài)、移民等因素對(duì)水利可持續(xù)發(fā)展的制約。
　　針對(duì)上述規(guī)劃編制所處的大的背景條件，制定水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會(huì)《建議》精神，站在新的歷史起點(diǎn)上，深入分析"十一五"水利發(fā)展面臨的形勢(shì)，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃中；把握好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)部署，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；把握好促進(jìn)東、中、西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展重點(diǎn)，努力為實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供水利支撐和保障；把握好建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的方向，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；把握好深化體制改革的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，加快水利改革；把握好加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，水利要為保障國(guó)家公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，確保國(guó)家防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。
　　三、全國(guó)水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃的要點(diǎn)
　　部黨組高度重視"十一五"規(guī)劃的制定工作，多次研究部署"十一五"水利發(fā)展與改革；水利部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了"十一五"規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見(jiàn)，面向社會(huì)招標(biāo)開(kāi)展了20多項(xiàng)水利重大問(wèn)題研究，在吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了"十一五"規(guī)劃思路。今年以來(lái)，我們組織有關(guān)單位開(kāi)展了規(guī)劃編制工作，初步完成了《全國(guó)水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃報(bào)告》（征求意見(jiàn)稿）。下面，我把規(guī)劃的主要內(nèi)容給大家作一介紹。
　　（一）水利發(fā)展與改革總體思路
　　指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，以科學(xué)、民主、依法行政為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利各項(xiàng)改革，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高水資源利用效率和效益，妥善處理好水利事業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　基本原則。一是堅(jiān)持以人為本的原則，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，把切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，為廣大人民群眾提供水利支撐和保障。二是堅(jiān)持人與自然和諧的原則，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，突出水利發(fā)展和水利改革管理并重，強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，始終把農(nóng)村水利作為水利發(fā)展的重要領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)。五是堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則，繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，把建立節(jié)水防污型社會(huì)作為水利的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。六是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則，根據(jù)國(guó)家公共財(cái)政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的綜合效益。
　　總體思路。在防洪減災(zāi)方面。按照人水和諧的理念，給洪水以出路，河道、湖泊、樞紐、蓄滯洪區(qū)等科學(xué)安排，重點(diǎn)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，合理利用雨洪資源，建立洪水管理制度，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。在水資源開(kāi)發(fā)利用方面。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本，實(shí)行主要江河尤其是北方河流的水量分配，初步建立國(guó)家水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)；加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，逐步構(gòu)建全國(guó)水資源總體配置格局和區(qū)域水資源配置格局；協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，提高水資源利用效率和效益。在水資源保護(hù)和水環(huán)境治理方面。以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，建立排污總量控制、定額管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、超標(biāo)預(yù)警、過(guò)量懲罰等水資源保護(hù)制度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大污水處理和再生水利用。實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理。在水土保持生態(tài)建設(shè)方面。充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施等相結(jié)合，國(guó)家投入與政策引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
　?。ǘ┧l(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)
　　一是繼續(xù)加強(qiáng)大江大河治理。完善大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，確保大江大河、重點(diǎn)水庫(kù)、大中城市及重要設(shè)施的防洪安全，全國(guó)多年平均洪澇災(zāi)害損失率降低至1.0%以下。完成國(guó)務(wù)院確定的治淮建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)大江大河蓄滯洪區(qū)建設(shè)；繼續(xù)鞏固和完善大江大河干流和重要支流河段堤防、城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)河段的堤防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大江大河重要干流堤防按規(guī)劃達(dá)標(biāo)；實(shí)施重要江河河段的河勢(shì)控制和清淤疏浚，加強(qiáng)重要跨界河流整治和國(guó)土防護(hù)；切實(shí)加強(qiáng)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)，提高低洼地區(qū)的排澇能力；加大重點(diǎn)海堤建設(shè)力度，提高防風(fēng)暴潮的能力；加強(qiáng)山區(qū)重要中小河流治理和山洪災(zāi)害的防治工作。加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)。
　　二是保障農(nóng)村飲水安全。解決1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，使農(nóng)村存在飲水安全問(wèn)題的人口減少1/3。重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水、血吸蟲(chóng)病區(qū)、污染水、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題，使全國(guó)70%的高氟水病區(qū)村完成改水，其中90%的中、重病區(qū)村完成改水；所有高砷水病區(qū)村完成改水。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，村鎮(zhèn)自來(lái)水供水普及率達(dá)到50%。采取綜合水利措施，控制血吸蟲(chóng)病區(qū)釘螺面積擴(kuò)大。
　　三是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。把節(jié)約用水作為革命性措施來(lái)抓，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，全國(guó)新發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積1.0億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。加強(qiáng)城市和工業(yè)節(jié)水，努力提高水的重復(fù)利用率；積極利用再生水，發(fā)展節(jié)水減污型產(chǎn)業(yè)；大力推廣節(jié)水器具，形成以大中城市為重點(diǎn)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)的節(jié)水格局。全國(guó)平均工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降到120立方米。
　　四是水資源開(kāi)發(fā)利用。在充分挖潛的基礎(chǔ)上，新增年供水能力400億立方米，水資源保障能力得到提高。建成南水北調(diào)東線和中線一期工程及配套工程，使北京、天津以及華北地區(qū)和膠東半島大中城市缺水問(wèn)題得到有效緩解；抓緊論證南水北調(diào)西線工程調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和開(kāi)發(fā)機(jī)制，做好前期工作；建設(shè)一批區(qū)域性調(diào)水工程和水庫(kù)工程；加大跨界河流水資源開(kāi)發(fā)利用；積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源，包括雨洪資源、再生水、海水及微咸水利用等，初步形成全國(guó)水資源合理配置格局和安全供水體系。
　　五是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，基本消除重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患。在完成全國(guó)第一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定的第二批除險(xiǎn)加固任務(wù)。重點(diǎn)完成《"十五"期間大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》中未完成的重點(diǎn)水庫(kù)工程，在中型水庫(kù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)西南地區(qū)中型水庫(kù)工程建設(shè)。對(duì)新建水庫(kù)項(xiàng)目要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分論證。在南方水資源豐富的河流上建設(shè)水庫(kù)，要注重防洪的需要；在北方水資源短缺的河流建設(shè)水庫(kù)，要注重全流域的水資源合理分配；對(duì)以發(fā)電、航運(yùn)為主要開(kāi)發(fā)目標(biāo)的水庫(kù)建設(shè)，要依法嚴(yán)格履行有關(guān)建設(shè)程序，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)。水庫(kù)建設(shè)中要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民，保護(hù)移民合法權(quán)益，把改善移民生活環(huán)境、解決移民生計(jì)、增加移民收入等放在重要位置，建立和完善分級(jí)負(fù)責(zé)的移民管理制度，建立可持續(xù)發(fā)展的水庫(kù)移民補(bǔ)償機(jī)制。
　　六是加強(qiáng)新農(nóng)村水利建設(shè)。建立與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。在水源條件相對(duì)較好的地區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)水源工程建設(shè)，規(guī)劃和開(kāi)工建設(shè)一批水庫(kù)配套灌區(qū)。繼續(xù)加大灌區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。加強(qiáng)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造和中低產(chǎn)田改造。通過(guò)雨水集蓄，提高旱地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。全國(guó)凈增有效灌溉面積3000萬(wàn)畝。開(kāi)展牧區(qū)水利建設(shè)，以保護(hù)和改善草原生態(tài)為首要任務(wù)，優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，發(fā)展人工改良灌溉草場(chǎng)和灌溉飼草料地，使草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。大力發(fā)展農(nóng)村水電，全國(guó)新增農(nóng)村水電裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程建設(shè)，解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村無(wú)電人口用電問(wèn)題。
　　七是加強(qiáng)城市水利建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，保障城市供水水源，改善城市水環(huán)境。結(jié)合大江大河治理，加強(qiáng)城市防洪骨干工程建設(shè)，重視城市排水、排澇設(shè)施建設(shè)。根據(jù)流域和區(qū)域水資源條件，做好城市水資源規(guī)劃，建立穩(wěn)定可靠的城市供水水源，提高城市供水保障能力。南水北調(diào)受水區(qū)城市要加快供水配套設(shè)施建設(shè)。全國(guó)新增城市水源供水能力160億立方米，城市供水普及率達(dá)到98%。加強(qiáng)城市節(jié)水和治污力度，加快城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市再生水利用水平。城市河湖水系改造要與環(huán)境整治相結(jié)合，河道整治和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、水環(huán)境與景觀建設(shè)相結(jié)合。
　　八是加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。采取工程措施、生態(tài)措施和嚴(yán)格的管理措施，保證水功能區(qū)的水質(zhì)要求。加強(qiáng)江河源頭水源涵養(yǎng)和保護(hù)力度。建立供水水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫(kù)區(qū)、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)供水水源地的監(jiān)測(cè)和保護(hù)。全國(guó)主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上，城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。對(duì)"三河""三湖"等水污染嚴(yán)重的江河湖泊，按照"誰(shuí)污染、誰(shuí)治理"的原則，加大投入，加快治理。重視農(nóng)村改水改廁，減少生活用水污染；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，削減有機(jī)污染物排放總量。
　　九是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。因地制宜采取工程措施、生物措施和封育措施，增加植被，攔蓄泥沙，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。對(duì)長(zhǎng)江上中游、珠江流域石漠化地區(qū)，要加大封育力度，同時(shí)結(jié)合"坡改梯"，有效保護(hù)好土壤資源。對(duì)黃土高原多沙粗沙區(qū)，要充分發(fā)揮小流域綜合治理的作用，加強(qiáng)淤地壩建設(shè)和管理，治坡與治溝相結(jié)合。對(duì)西北干旱半干旱地區(qū)，要充分考慮降雨和水資源條件，實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)沙草原區(qū)防治；對(duì)內(nèi)陸河流域，要有效控制人工綠洲的盲目擴(kuò)大，保證水資源對(duì)河流的有效補(bǔ)給。加強(qiáng)南方丘陵紅土區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)等水土流失綜合治理。全國(guó)新增治理水土流失面積20萬(wàn)平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積30萬(wàn)平方公里，水土流失面積占國(guó)土面積的比例由36％降低至34％。通過(guò)采取綜合性措施，加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)河流斷流、濕地萎縮、生態(tài)惡化地區(qū)的生態(tài)治理，一些生態(tài)脆弱的河流或生態(tài)嚴(yán)重破壞的河流得到挽救和治理，全國(guó)濕地保護(hù)面積有所恢復(fù)。
　　十是加快水文及水利信息化建設(shè)。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化。基本建成全國(guó)水文水資源信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息網(wǎng)絡(luò)，初步建成重要流域和南水北調(diào)工程的水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流域、區(qū)域、城市、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水利信息共享，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。