一、編制規(guī)劃的必要性
大型灌區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和重要的商品糧、棉、油基地，是農(nóng)民增收致富的重要保障，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造。2005年中央1號(hào)文件明確提出：“加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度”。2006年中央1號(hào)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)”。加大投入力度，加快實(shí)施以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕作方式和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)、保障資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。因此，在認(rèn)真總結(jié)“十五”以來(lái)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，編制《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），更好地指導(dǎo)“十一五”時(shí)期的大型灌區(qū)“兩改一提高”工作，規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與管理，十分必要。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以提高水資源利用效率和效益為中心，以工程配套改造和管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革為手段，全面加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。
基本原則：《規(guī)劃》堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，因地制宜、講求實(shí)效，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與，政策配套、完善機(jī)制的原則。以水土資源承載能力為基礎(chǔ)確定大型灌區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，將重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃節(jié)水改造成效顯著、灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革有成效、地方積極性高、配套資金到位好、農(nóng)民參與管理程度高、農(nóng)民收入增加明顯、改造潛力大的灌區(qū)。
三、目標(biāo)任務(wù)
截至目前，全國(guó)現(xiàn)有大型灌區(qū)434處，列入《規(guī)劃》的大型灌區(qū)共408處。對(duì)已列入《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《塔里木河流域綜合規(guī)劃》、《黑河流域近期治理規(guī)劃》等三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的大型灌區(qū)、骨干工程改造基本完成的大型灌區(qū)、由于水土資源條件發(fā)生改變而改造潛力不大的大型灌區(qū)，共計(jì)26處，未列入本次規(guī)劃。
《規(guī)劃》實(shí)施目標(biāo)：新增（恢復(fù)）灌溉面積1777萬(wàn)畝，改善灌溉面積8679萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力139億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力96億公斤，新增供水能力73億立方米。
四、總體布局與分區(qū)策略
根據(jù)我國(guó)大型灌區(qū)水土資源條件、農(nóng)業(yè)灌溉特點(diǎn)及續(xù)建配套與節(jié)水改造要求，將全國(guó)大型灌區(qū)分布劃分為東北、內(nèi)陸河、黃河上中游、黃河中下游、海河、淮河、長(zhǎng)江中下游、東南沿海、西南等9個(gè)區(qū)域。
利用最新水土資源評(píng)價(jià)成果，對(duì)《規(guī)劃》中9大分區(qū)水土資源進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)的結(jié)果是：東北地區(qū)水土資源較為豐富；黃淮海流域水資源供需矛盾突出；西北地區(qū)土地資源豐富，但水資源比較貧乏；長(zhǎng)江中下游水資源豐富，土地資源尚有一定開(kāi)發(fā)潛力；西南地區(qū)水資源豐富，但水低田高，開(kāi)發(fā)難度大；東南沿海地區(qū)水資源豐富，但土地資源有限。根據(jù)以灌區(qū)為單元進(jìn)行的灌溉水資源供需平衡分析，全國(guó)有12個(gè)省的40多個(gè)大型灌區(qū)存在不同程度的缺水問(wèn)題，部分灌區(qū)供水能力不足，也有部分灌區(qū)存在資源性缺水問(wèn)題。
根據(jù)對(duì)分區(qū)水土資源分析評(píng)價(jià)和灌區(qū)水資源供需及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力潛力分析結(jié)果，確定分區(qū)建設(shè)策略：東北區(qū)：以續(xù)建配套為主，適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，提高現(xiàn)有耕地灌溉率；內(nèi)陸河區(qū)：主要任務(wù)是協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，控制灌溉規(guī)模；黃河上中游區(qū)：以節(jié)水為首要目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)灌溉制度，提高灌溉工程設(shè)施的配套水平和用水效率，汾、渭河平原區(qū)要控制地下水開(kāi)采量；黃河中下游區(qū)：嚴(yán)格按照取水許可制度控制引水，處理好灌區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地表、地下水資源統(tǒng)一管理、合理調(diào)配，以河補(bǔ)源、以井保豐；海河區(qū)：以節(jié)水為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)灌溉制度，恢復(fù)、改善現(xiàn)有灌溉面積和修復(fù)生態(tài)，不再新增灌溉面積；淮河區(qū)：在現(xiàn)有灌溉面積的基礎(chǔ)上，提高灌溉保證率，在有條件的地方，可適當(dāng)發(fā)展灌溉面積，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造應(yīng)與區(qū)域防洪、除澇、水資源綜合利用相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)灌區(qū)抵御自然災(zāi)害的綜合能力；長(zhǎng)江中下游區(qū)：加快灌區(qū)工程老化的更新和技術(shù)改造，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有灌溉面積，加強(qiáng)灌區(qū)排水工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田和提高復(fù)種指數(shù)，在有條件的地方，可適當(dāng)發(fā)展灌溉面積；東南沿海區(qū)：重點(diǎn)是提高灌區(qū)的整體配套率，增強(qiáng)灌區(qū)抵御季節(jié)性干旱缺水的能力，同時(shí)提高灌區(qū)的綜合供水能力，為工業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展提供供水條件；西南區(qū)：合理確定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展蓄引提灌溉工程，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，確定“十一五”大型灌區(qū)節(jié)水改造的重點(diǎn)區(qū)域：東北區(qū)的三江平原和松嫩平原；長(zhǎng)江中下游地區(qū)；黃河中下游區(qū)的山東、河南引黃片；黃河上中游區(qū)的寧蒙引黃灌區(qū)；海河區(qū)的太行山東部平原和冀東平原；淮河區(qū)的淮北區(qū)、山東南部、河南南部等。
全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）農(nóng)田灌溉面積占全國(guó)68%，糧食播種面積約占全國(guó)69%，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75%，商品糧占全國(guó)80%以上，糧食省際間調(diào)度占全國(guó)100%。13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）現(xiàn)有大型灌區(qū)267處，灌溉面積約1.5億畝，是“十一五”期間大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的重中之重。
五、主要建設(shè)內(nèi)容
《規(guī)劃》的主要建設(shè)內(nèi)容包括灌區(qū)渠首取水樞紐、干支渠道及其建筑物、干支排水及建筑物等骨干工程設(shè)施和相關(guān)的管理支撐系統(tǒng)。
《規(guī)劃》新建或改建渠首樞紐建筑物697座，襯砌干支渠道長(zhǎng)度30104公里，襯砌面積33016萬(wàn)平方米；配套改造控制性建筑物、交叉建筑物和險(xiǎn)工險(xiǎn)段等“卡脖子”工程87396座；改造完善骨干排水溝長(zhǎng)度17943公里。主要工程量為：砼2582萬(wàn)立方米，石方3610萬(wàn)立方米，土方53666 萬(wàn)立方米，其它2114 萬(wàn)立方米。
六、管理與改革
“十一五”期間大型灌區(qū)管理和改革的主要任務(wù)：一是建立以用水管理為中心的灌溉管理體制；二是推進(jìn)用水戶全面參與灌區(qū)建設(shè)與管理；三是加快灌區(qū)內(nèi)部人事勞動(dòng)分配制度改革，完成定崗定員，落實(shí)管理人員經(jīng)費(fèi)；四是積極推行管養(yǎng)分離，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；五是逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，促進(jìn)節(jié)約用水；六是進(jìn)一步完善灌區(qū)工程建設(shè)與管理制度。
七、投資與效益
《規(guī)劃》估算總投資358億元。其中，骨干工程投資315億元，占總投資的87.9%；田間工程投資43億元，占總投資的12.1%。骨干工程投資中，中央投資171億元，地方配套144億元。
規(guī)劃到“十一五”末，年新增節(jié)水能力139億立方米，增加供水能力73億立方米。通過(guò)節(jié)水挖潛，全國(guó)可新增、恢復(fù)灌溉面積1777萬(wàn)畝，改善灌溉面積8679萬(wàn)畝，大型灌區(qū)灌溉面積占全國(guó)灌溉面積的比例由2005年的29.2%提高到2010年的31.3%，年新增糧食綜合生產(chǎn)能力96億公斤，大型灌區(qū)糧食生產(chǎn)“主力軍”的地位得到進(jìn)一步的鞏固和提高，抵御自然災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)；通過(guò)節(jié)水挖潛，除提高灌溉保證率、恢復(fù)和改善灌溉面積外，還可增加工業(yè)及生活用水量32.7億立方米，提供生態(tài)環(huán)境用水量25.3億立方米，明顯改善灌區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟吞岣呱钯|(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也有利于土壤改良、涵養(yǎng)水源、減少水土流失、增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，還可以吸收農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大對(duì)機(jī)電設(shè)備和建筑材料的需求，促進(jìn)農(nóng)村建材市場(chǎng)發(fā)展。
八、保障措施
為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，強(qiáng)化六項(xiàng)措施：一是各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；通過(guò)明確各省及灌區(qū)目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制；二是制定嚴(yán)格的管理辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，建立項(xiàng)目公示制，推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；三是建立健全評(píng)估檢查制度，將項(xiàng)目評(píng)估檢查工作制度化，保障項(xiàng)目規(guī)范有序地實(shí)施，提高投資效益；四是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，地方財(cái)政配套資金足額到位，并積極引導(dǎo)其它農(nóng)業(yè)、水利類資金投入田間工程改造，使田間工程與骨干工程同步建設(shè)，發(fā)揮整體效益；五是加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和推廣，完善基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，提高灌區(qū)建設(shè)與改造的科技含量；六是積極穩(wěn)妥地開(kāi)展“節(jié)水型灌區(qū)”和灌溉用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高水資源利用效益。
