今年以來(lái)，南北各地旱情嚴(yán)重的消息不斷傳來(lái)，部分地區(qū)的旱情已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。即便旱情讓人揪心，但我們?nèi)阅芸吹匠鞘欣飮W嘩流淌的水龍頭無(wú)人問(wèn)津，工礦企業(yè)用水重復(fù)利用率低、污水四溢，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備閑置卻大水漫灌……

在中宣部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)“節(jié)水中國(guó)行”宣傳活動(dòng)之際，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)表示，當(dāng)前水患意識(shí)遠(yuǎn)未深入人心，水資源嚴(yán)重短缺和嚴(yán)重浪費(fèi)并存，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。

水是人類(lèi)生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。汪恕誠(chéng)說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，按2004年人口計(jì)算，人均水資源占有量?jī)H2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。zhaosf我國(guó)一些流域如海河、黃河、淮河流域，人均占有量更低。此外，南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少，全國(guó)年降水量的分布由東南的超過(guò)3000毫米向西北遞減至小于50毫米。

特別值得一提的是，受全球性氣候變化等影響，近年來(lái)我國(guó)北方地區(qū)水資源呈明顯減少的趨勢(shì)。汪恕誠(chéng)介紹說(shuō)，近20年來(lái)，南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河區(qū)最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對(duì)性短缺。

汪恕誠(chéng)表示，當(dāng)前缺水問(wèn)題非常突出，我國(guó)年總用水量1949年為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長(zhǎng)到5548億立方米，目前的用水量大約是10條黃河的水量。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京市年用水量的10倍。

資料顯示，“十五”期間，我國(guó)農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。全國(guó)有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。目前全國(guó)地下水超采區(qū)面積從20世紀(jì)80年代初的8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的18萬(wàn)平方公里，引起地面下沉、水質(zhì)變硬、海水倒灌等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。

“我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用的難度將越來(lái)越大?！蓖羲≌\(chéng)說(shuō)，目前北方大多數(shù)河流水資源開(kāi)發(fā)利用超出水資源承載能力。我國(guó)淮河流域、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率均超過(guò)或接近60%，海河流域已經(jīng)超過(guò)100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)流域允許的水資源開(kāi)發(fā)利用極限。

與我國(guó)水資源基礎(chǔ)條件較差，供需矛盾突出形勢(shì)不相匹配的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在著用水效率較低、用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。汪恕誠(chéng)介紹說(shuō)，農(nóng)業(yè)用水效率方面，目前我國(guó)大部地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，全國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1千克，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5至3.0千克。生活用水方面，我國(guó)公眾節(jié)水意識(shí)有待提高，節(jié)水器具使用率普遍偏低。此外，我國(guó)海水利用和再生水利用水平較低。

工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。我國(guó)2004年萬(wàn)元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的8倍。我國(guó)2004年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%至65%。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%至85%以上。“總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)狀工業(yè)用水重復(fù)利用率僅相當(dāng)于先進(jìn)國(guó)家20世紀(jì)80年代初的水平，節(jié)約用水還存在較大潛力。”汪恕誠(chéng)說(shuō)。

一方面存在嚴(yán)重的缺水問(wèn)題，另一方面水資源利用效率低，汪恕誠(chéng)對(duì)此表示，要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

在談到節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征和實(shí)現(xiàn)途徑時(shí)，汪恕誠(chéng)說(shuō)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)最根本的是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過(guò)制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺(jué)、自發(fā)的長(zhǎng)效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。節(jié)水型社會(huì)主要通過(guò)五個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)水資源的高效配置；用水戶參與管理。

汪恕誠(chéng)還表示，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及到不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同用戶，涉及到人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到千家萬(wàn)戶的根本利益，需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門(mén)的密切協(xié)作，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)。在政府主導(dǎo)下推進(jìn)的同時(shí)，無(wú)論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，同時(shí)還要注意把節(jié)水與治污結(jié)合起來(lái)。

展望節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)時(shí)，汪恕誠(chéng)說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃，到2010年，我國(guó)水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元GDP用水量年均降低6%以上；全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國(guó)際先進(jìn)水平。到2020年，初步建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水零增長(zhǎng)，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。