圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，大幅度節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、支援工業(yè)和生活用水，緩解水資源供需矛盾，我省于2004年啟動“千萬畝十億方節(jié)水工程”。省委、省政府高度重視，對此多次作出重要部署。2005年，“千萬畝十億方節(jié)水工程”被列入省1號文件和浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)十大抓手的主要內(nèi)容之一，由此改變了多年來僅靠國家支持在局部地區(qū)開展灌區(qū)改造的狀況。2003年至2007年年底，全省共實施灌區(qū)改造項目130多個，完成總投資9.3億元，累計完成骨干渠道節(jié)水改造2400公里及相應(yīng)渠系建筑物的配套改造，新增節(jié)水灌溉面積275萬畝，改善灌溉面積460萬畝，平均新增年節(jié)水能力3.1億方。
經(jīng)實際運行，“千萬畝十億方節(jié)水工程”每投入3元左右就新增1方的節(jié)水能力，而新建水源工程，單方庫容造價需20元以上，高的達數(shù)十元，并受到移民、土地淹沒，生態(tài)環(huán)境等眾多因素的限制。因此，節(jié)流的效益遠遠超過開源。由于實施灌溉系統(tǒng)全面改造，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大大提高了抗旱能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，每投入1.5元就可以提高1千克的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；而且推進農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。灌區(qū)通過節(jié)水改造，大大減少農(nóng)村水事糾紛，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約，使有限的水資源從單一的農(nóng)業(yè)供水向農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)工業(yè)、生活雙層次供水轉(zhuǎn)變，促進了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
一、加強領(lǐng)導，切實保障項目實施
全省各地以維護農(nóng)民群眾最直接利益為切入點，以實施列入國家和省“千萬畝十億方節(jié)水工程”項目為龍頭，切實加強組織領(lǐng)導，著力抓好灌區(qū)改造和發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。江山市政府把峽口水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程列入該市新農(nóng)村建設(shè)重大項目的同時，專門成立以市長任組長，分管農(nóng)業(yè)副市長任副組長，水利等相關(guān)部門及灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員的工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，峽口水庫管理局作為項目法人具體實施，灌區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責政策處理。各相關(guān)部門緊密配合、各負其責。江山市以此為契機，帶動青口、蘇源、蘇州塘、花園垅水庫等灌區(qū)順利建設(shè)。蘭溪市東芝灌區(qū)由市政府領(lǐng)導牽頭，建立領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，落實地方自籌資金，并推動了高潮、城頭等面上灌區(qū)節(jié)水改造的全面進展。
二、財政扶持，全力推進工程建設(shè)
全省各地以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以充分發(fā)揮工程效益為動力，切實加大財政投入“千萬畝十億方節(jié)水工程”和面上農(nóng)田水利工程建設(shè)。義烏市堅持“誰受益，誰負擔”和政府補助相結(jié)合的原則，出臺了“千萬畝十億方節(jié)水工程”資金補助辦法，明確市屬管理的渠道工程、排水工程、堰壩泵站、管護設(shè)施等項目投入，市財政100％全額補助。鎮(zhèn)街道、村管理的渠道工程等項目投入，市財政補助70％，鎮(zhèn)街、村自籌30％。同時，該市將“千萬畝十億方節(jié)水工程”建設(shè)資金與小型農(nóng)田水利工程資金統(tǒng)籌考慮，做到合理安排，切實加強資金和工程建設(shè)管理。項目資金要做到?？顚Ｓ?。水務(wù)、財政等部門加強對專項資金使用情況的監(jiān)督。
三、堅持創(chuàng)新，大力推廣節(jié)水技術(shù)
“千萬畝十億方節(jié)水工程”推進過程中，各地堅持創(chuàng)新，不斷應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)。桐鄉(xiāng)市在河山鎮(zhèn)完成節(jié)水灌溉試點工程基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。①采用地下低壓管網(wǎng)輸水的低壓灌溉，泵站采用液位自動控制系統(tǒng)，自動控制水泵運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)低壓灌溉泵站自動灌溉。②采用肋形基礎(chǔ)或涵洞式引水道施工方案進行引水道建設(shè)，采用圓形或矩形鋼筋砼建設(shè)自動液位控制需要的蓄水池，達到施工方便、減少工程量、節(jié)省投資的效果。③改進灌溉水泵，安裝軸功率變化較小、運行穩(wěn)定、適合低壓灌溉泵站的導葉式混流泵。④節(jié)水灌溉泵站輸水管路全部采用PVC雙壁波紋管，提高渠系水利用率。采用FN-150（100）全塑料閥用于田間出水，關(guān)閉時滴水不漏。
通過國家節(jié)水灌溉示范項目的示范帶動，在無法實現(xiàn)常規(guī)地面灌溉的低丘緩坡、經(jīng)濟園地以及以超時令、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品為主的設(shè)施栽培區(qū)大力推廣噴微灌節(jié)水技術(shù)，引導農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
四、積極改革，努力實踐反哺機制
我省各地不斷探索實踐節(jié)水補償機制，諸暨、岱山等市縣已經(jīng)出臺政策，建立有效運行模式。岱山縣政府出臺《岱山縣節(jié)約用水管理辦法》、《農(nóng)業(yè)用水實行定額管理節(jié)余獎勵辦法》和《岱山縣政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)水改旱建設(shè)進度實施辦法》，適當提高城鎮(zhèn)和工業(yè)用水價格，城鎮(zhèn)用水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水，鼓勵和支持農(nóng)村農(nóng)民實施節(jié)水灌溉。①采取流域內(nèi)水庫放水和虹吸管出水口處安裝量水設(shè)施的措施，計量農(nóng)業(yè)灌溉用水，實行總量控制和定額管理。結(jié)合千庫保安、灌區(qū)改造，確定水稻田每畝灌溉定額為350方，實施農(nóng)業(yè)用水定額考核。農(nóng)業(yè)節(jié)余水量，豐水年以每噸0.1元給予補助，干旱年以每噸1元予以補助。②從收取超計劃水費中出資，用于補助農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。2007年，縣政府從縣節(jié)水辦收取的超計劃水費中拿出100萬元用于補助高亭岱南片和岱東磨心片節(jié)水工程建設(shè)，工程實施后年可節(jié)約農(nóng)灌用水100萬m3。③對發(fā)展低耗水作物農(nóng)田給予補助。2007年，縣政府從城鎮(zhèn)水價收入中拿出150萬元予以補助岱西片600多畝農(nóng)田進行水改旱改造。
同時，我省有10多個縣（市、區(qū)）積極出臺農(nóng)業(yè)灌溉水費財政支付政策，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費收取方式。金華市金蘭、安地和烏引等三個灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費實行財政支付，款項由金華市財政和各區(qū)財政各承擔50％。同時，對財政支付的標準、面積、承擔比例、支付時間等也做出詳細規(guī)定。
