1 美國(guó)水資源現(xiàn)狀及水資源管理利用方面的經(jīng)驗(yàn)
1.1 美國(guó)水資源狀況
美國(guó)地處北美洲中部，總面積937萬(wàn)平方公里，遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布，境內(nèi)地勢(shì)東、西兩側(cè)高、中間低、東西以南北走向的落基山脈為界，是太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊自然和氣候條件相差較大。河流大部分為南北走向，主要水系有：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構(gòu)成，流域面積占美國(guó)本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河，薩克拉門托河等；大西洋水系包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構(gòu)成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。
按自然降水量分布劃分，降水是東部多、西部少，全國(guó)平均降水量760mm，以西經(jīng)95度為界，東部區(qū)域年降水量800——1000mm，是濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，而西部17個(gè)州年降水量在500mm以下，為干旱和半干旱地區(qū)，西部?jī)?nèi)陸區(qū)只有250mm，科羅拉多河下游地區(qū)甚至不足90mm，為全國(guó)最干旱、水資源最緊缺地區(qū)。
從自然降水和河流分布總體評(píng)價(jià)，美國(guó)是全球水資源較為豐富的國(guó)家之一，水資源的特點(diǎn)，總量多，人均占有量豐富。水資源總量為2.97億立方米，人均水資源1.2萬(wàn)立方米，從區(qū)域分布看，東部多，西部少。
1.2 美國(guó)在水資源管理利用方面的經(jīng)驗(yàn)
水資源利用和保護(hù)并重，特別注重水資源的保護(hù)。美國(guó)在水資源利用和保護(hù)方面，一是在近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，以防御洪水和合理配置水資源為目標(biāo)，實(shí)施了一大批水資源開(kāi)發(fā)利用工程，如加州的北水南調(diào)工程，中西部的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些水資源開(kāi)發(fā)利用工程對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)合理科學(xué)配置水資源及有效利用水資源奠定了基礎(chǔ)；二是聯(lián)邦政府和各州頒布了許多水資源利用、保護(hù)方面的法律法規(guī)。如1972年頒布的《禁水法》禁止排防被污染的水源，1987年頒布了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定了各類使用水和排放水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這些從法律上保證了水的科學(xué)利用和有效保護(hù)；三是在水資源利用上，特別注重維持水資源平衡，把維持水平衡作為各級(jí)水務(wù)管理部門的主要職責(zé)，水務(wù)局不單純負(fù)責(zé)供水，還要統(tǒng)籌調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市居民、生態(tài)用水，同時(shí)還要負(fù)責(zé)污水凈化處理和回收再利用；四是用水上特別尊重初始用水權(quán)，其目的主要是保護(hù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，原初始水權(quán)屬于農(nóng)業(yè)、工業(yè)的，城市用水須向農(nóng)業(yè)購(gòu)買，并向農(nóng)民投資節(jié)水設(shè)施，節(jié)約的水供城市用水；五是從多方面注重水資源的保護(hù)，工業(yè)排污嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不存在超標(biāo)排放，農(nóng)業(yè)投入品如肥料的施用量、種類也有規(guī)定，不允許超量后污染地下水質(zhì)，美國(guó)全國(guó)共建有2萬(wàn)多座污水處理廠，有健全的污水收集處理系統(tǒng)和先進(jìn)的污水處理技術(shù)，保證了水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和有效平衡。
各行各業(yè)注重節(jié)水。美國(guó)水資源總量豐富，人均占有量更是世界前列，但美國(guó)并未忽視節(jié)約用水，在水資源利用受到生態(tài)和環(huán)境強(qiáng)力制約的今天，美國(guó)水資源管理的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向節(jié)約用水、提高水的利用率和防治水污染上。美國(guó)節(jié)水體現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和民用節(jié)水，民用節(jié)水包括推廣使用節(jié)水淋浴噴頭、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等，工業(yè)和商業(yè)主要是循環(huán)水的再利用；農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是推廣綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)作用。美國(guó)是一個(gè)高度市場(chǎng)化國(guó)家，水價(jià)的形成、水資源的配置、供求均通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控，各地水務(wù)管理部門其來(lái)水、蓄水、輸水、提取地下水、污水處理再利用，地下水回灌等都是有償?shù)?，?lái)水要購(gòu)買，蓄水、輸水、提水、污水處理要計(jì)入成本，水資源按水質(zhì)和成本記價(jià)，水價(jià)包括水債券、資源稅、污水處理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等，每年修訂一次，同時(shí)注重水價(jià)對(duì)節(jié)約用水發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，水價(jià)提高和增長(zhǎng)保證了節(jié)約用水。
1.3 美國(guó)在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)是世界上重要的農(nóng)業(yè)國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，糧食、畜產(chǎn)品居世界前列，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面更有許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，主要是：
建立了完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施。全國(guó)尤其是干旱缺水的中西部地區(qū)10個(gè)州，建有完備的節(jié)水灌溉體系，占全國(guó)灌溉體系的70%，農(nóng)業(yè)灌溉體系最好的是加尼福利亞州、得克薩斯州和馬里蘭州，到目前，西部10個(gè)州已建成水庫(kù)348座，泵站267座，渠道21.6萬(wàn)公里，輸水干管2300公里，水電站58座。
政府扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)灌溉體系包括供輸水設(shè)施均有政府逐年投建，國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用推廣實(shí)行補(bǔ)貼，加州每年對(duì)節(jié)水技術(shù)推廣補(bǔ)貼達(dá)3000萬(wàn)美元，同時(shí)，全州150個(gè)氣象站及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供氣象服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水灌溉。
依靠高科技實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的自動(dòng)化調(diào)控。美國(guó)對(duì)水資源的分配、調(diào)度按不同自然灌區(qū)進(jìn)行，在水資源調(diào)配管理中的一個(gè)主要手段就是依靠高科技進(jìn)行自動(dòng)化管理，各河流、渠道均有自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)隨時(shí)測(cè)定和提供各區(qū)域供水量，在灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)有灌溉總控制室，及時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，并和衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，在全國(guó)形成完整的水資源調(diào)度調(diào)控系統(tǒng)，進(jìn)行自動(dòng)化管理。
推廣應(yīng)用多種節(jié)水灌溉方式。在推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)方面，美國(guó)也是走在前面的。節(jié)灌方式上，美國(guó)50%的面積采用噴灌，43%的為地面灌溉，6%為滴灌，1%為其它。噴灌有固定式噴灌和移動(dòng)式噴灌，其中80%為中軸式移動(dòng)噴灌，這種節(jié)水灌溉方式盡管一次投資大（每公頃3000—4000美元），但效率高（每次噴灌半徑150米）、使用勞動(dòng)力少、使用年限長(zhǎng)，是降雨較多，但需人工補(bǔ)充灌溉地區(qū)的有效灌溉方式；近年來(lái)滴灌面積逐年擴(kuò)大，其中最有效的為膜下滴灌。
廣泛應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，農(nóng)作物實(shí)行精量按需灌溉。美國(guó)所有農(nóng)場(chǎng)主，都聘有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在農(nóng)作物生長(zhǎng)期間，每天都要對(duì)不同土層的土壤水分進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)測(cè)定和記錄，包括需求量和補(bǔ)給量，并根據(jù)氣象資料對(duì)補(bǔ)給量進(jìn)行計(jì)算，真正做到了按需灌溉、精量灌溉。
注重農(nóng)業(yè)灌溉用水的凈化處理和回收再利用。對(duì)灌溉后排入海中和回收再灌溉的水都經(jīng)過(guò)凈化處理，對(duì)土壤含鹽高，經(jīng)灌水淋洗后的排水因其含鹽和含有肥料等污染物，都在地下鋪壓有排鹽管道，經(jīng)排鹽后方可排入海中或再利用。
2對(duì)我國(guó)的啟示
2.1強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)
通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們感受最深的是，美國(guó)作為全球水資源豐富的大國(guó)之一，又有完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施，仍高度重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，盡管水資源總量為28000億立方米，與美國(guó)大致相當(dāng)，但人均和畝均僅為世界水平的1/4和1/2，而且地區(qū)分布很不平衡，長(zhǎng)江以北地區(qū)，耕地占全國(guó)的65%，而水資源卻只占全國(guó)總量的19%，甘肅省水資源更是缺乏，人均水資源量1150立方米，不到全國(guó)水平的1/2。全國(guó)正常年份缺水近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。不僅水缺，水污染狀況日趨嚴(yán)重。我國(guó)一方面缺水嚴(yán)重，另一方面水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)，只重視水資源開(kāi)發(fā)，興建了大量水利工程，但全民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，就農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%，而農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)也很大，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的節(jié)水宣傳教育，使其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)，自覺(jué)節(jié)約用水。
2.2 堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)相并重的原則
我國(guó)干旱缺水，同時(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，要實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)配置，必須立項(xiàng)通過(guò)工程措施進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)水資源開(kāi)發(fā)對(duì)治理和保護(hù)生態(tài)提供了水利基礎(chǔ)。在合理開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，必須注重水資源節(jié)約和保護(hù)，在這方面，一是要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，推行水務(wù)一體化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)和污水處理的統(tǒng)一管理；二是制定促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，要借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分利用水價(jià)這一杠桿促進(jìn)節(jié)水，依靠市場(chǎng)對(duì)水資源實(shí)行配置；三是積極推行水資源凈化處理和循環(huán)利用，我們應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，研究并推廣水資源再生利用技術(shù)，通過(guò)利用雨水、污水、農(nóng)業(yè)灌溉水處理回用等途徑以達(dá)到水資源循環(huán)利用，這樣既可減少大規(guī)模興建水利工程，又可解決水源不足，還可有效保護(hù)資源和環(huán)境。
2.3大力扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入
我國(guó)的節(jié)水主要途徑在于農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水一是要加大國(guó)家對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的支持力度，尤其是節(jié)水灌溉設(shè)施的投入和支持力度，因節(jié)水灌溉設(shè)施一次性投入大，農(nóng)民投入不起，國(guó)家應(yīng)給予扶持和引導(dǎo)；二是大力推行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方法，從灌溉方式上減少水資源浪費(fèi)；三是推廣和應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)行有限灌溉和精量灌溉制度，按作物需水規(guī)律，運(yùn)用信息化技術(shù)，制定作物水分虧缺指標(biāo)，實(shí)行科學(xué)灌溉。
